Będą zmiany legislacyjne dotyczące rynku turystycznego

2 grudnia 2025 w sali plenarnej Senatu RP odbyła się konferencja na temat projektów kluczowych dla polskiej turystyki. Wśród poruszanych tematów były takie zagadnienia jak najem krótkoterminowy, opłata turystyczna, zmiany w przepisach o imprezach turystycznych czy „Dom Terytorialnych Marek”.
 
Konferencja odbyła się w czasie połączonego, tematycznego posiedzenia senackiej Komisji Gospodarki Narodowej i Innowacyjności oraz sejmowej Komisji Kultury Fizycznej Sportu i Turystyki, a udział w niej wzięli przedstawiciele rządu, parlamentu oraz najważniejszych firm i organizacji związanych z turystyką.
Otwierający spotkanie Waldemar Pawlak, przewodniczący senackiej Komisji Gospodarki Narodowej i Innowacyjności, podkreślił znaczenie turystyki, która tworzy prawie 5 procent PKB, oraz konieczność jej rozwijania.
Mówił o tym także Władysław Kosiniak-Kamysz, wicepremier i minister obrony narodowej, który stwierdził, że Polska jest krajem bezpiecznym dla turystów i że konieczny jest impuls do rozwoju szczególnie regionów przygranicznych, ich wzmocnienie oraz promowanie naszego kraju jako miejsca do życia. Mówił też o potrzebie bliskości wytwórcy produktu rolnego i konsumenta.
 
Najem krótkoterminowy z ograniczeniami
Minister sportu i turystyki Jakub Rutnicki przedstawił proponowane zmiany legislacyjne, które dotyczą między innymi najmu krótkoterminowego. Konieczność uregulowania tego obszaru wynika bezpośrednio z Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1028 z 11 kwietnia 2024 w sprawie gromadzenia i udostępniania danych dotyczących usług krótkoterminowego najmu lokali mieszkalnych i zmieniające rozporządzenie (UE) 2018/1724. Przepis ten wejdzie w życie 20 maja 2026. Gminy zyskają narzędzia do monitorowania rynku, a właściciele będą musieli spełnić nowe wymogi dotyczące między innymi posiadania regulaminu i danych kontaktowych. 
Centralnym elementem, jaki ma wprowadzić ustawa o najmie krótkoterminowym, jest stworzenie centralnego wykazu obiektów hotelarskich, w którym będzie się musiał znaleźć każdy lokal przeznaczony na wynajem krótkoterminowy. Uzyskany w wyniku rejestracji unikalny numer identyfikacyjny będzie widoczny we wszystkich ofertach online. Rozważane jest wprowadzenie limitów dni, przez które dany lokal będzie mógł być wynajmowany w ciągu roku (90 lub 120).
Obecnie około 100 tysięcy lokali jest oferowanych w ramach najmu krótkoterminowego, szacowane jest, że około 30 procent działa w tzw. szarej strefie. Dzięki wprowadzeniu nowych przepisów, będzie wiadomo, ile ich faktycznie istnieje na rynku. 
– Uproszczenia wymagają także przepisy dotyczące kategoryzacji obiektów hotelowych, obecnie trwają ustalenia wewnętrzne, dzięki tym przepisom zaoferujemy pewne udogodnienia hotelarzom – mówił Ireneusz Raś, sekretarz stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki.
Wspomniał także o certyfikacji dla przewodników górskich, wprowadzanej po to, aby polscy przewodnicy byli traktowani tak jak europejscy. Prace dotyczące tych zagadnień są planowane na I półrocze 2026 roku, podobnie jak opracowanie rejestru szlaków turystycznych. 
 
Komplementarna opłata turystyczna
Ireneusz Raś mówił o złotej erze gospodarki turystycznej w Polsce, o atutach naszego kraju, które obejmują dobrą bazę hotelową, wysoką jakość usług i konkurencyjność. Omówił projekt wprowadzenia komplementarnej opłaty w obszarze turystyki, podkreślając, że nie jest to nowa opłata tylko zastępująca dotychczasową tzw. opłatę miejscową, powiązaną na przykład ze statusem uzdrowiskowym danej gminy. Nowa opłata nie będzie ograniczona takimi wymogami i gminy będą mogły ją wprowadzać i wymagać za każdą dobę pobytu od osób fizycznych przebywających na ich terenie w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych dłużej niż dobę (z wyłączeniem seniorów, dużych rodzin czy osób z niepełnosprawnościami). Zmiany te zawarte są w projekcie ustawy zmieniający ustawę o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawę o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, która wpłynęła do Sejmu pod koniec listopada 2025.
 
Badania rynku 
Tematem spotkania była także współpraca z Głównym Urzędem Statystycznym w zakresie monitorowania wskaźników dotyczących turystyki. W tym celu w GUS utworzona została specjalna komórka – „Obserwatorium Turystyczne”.
Podczas spotkania w Senacie list intencyjny pomiędzy Ministerstwem Sportu i Turystyki a Głównym Urzędem Statycznym dotyczący współpracy i sposobu prezentacji wyników badań oraz realizacji grantu badawczego z Narodowego Centrum Badań i Rozwoju podpisali – minister sportu i turystyki Jakub Rotnicki oraz prezes GUS prof. Marek Cierpiał-Wolan.
– Mamy dane na temat turystyki, z których wynika, że Polska jest lepsza od Chorwacji pod wieloma względami, rośnie liczba noclegów oraz turystów, brak nam jednak wiedzy o turystach jednodniowych. Turystyka się rozwija, warto wykorzystać ten potencjał – mówił prezes Cierpiał-Wolan.  
Mówiono także o rozwoju wschodnich regionów Polski i o rozwoju turystyki biznesowej na tych terenach a także o wzmacnianiu i wsparciu systemu rezerwacji bezpośrednich.
 
Zmiany w przepisach o imprezach turystycznych
Dominik Borek, dyrektor Departamentu Turystyki w MSiT, mówił o stworzeniu narzędzia AI służącego do badania rynku turystycznego oraz o opracowaniu instrumentu, mającego na celu wsparcie rozwoju turystyki, takiego jak bon turystyczny.
Nowelizacja ustawy o imprezach turystycznych, która oczekuje na podpis prezydenta, reguluje działalność podmiotów turystycznych i wprowadza zmiany, które ułatwiają organizatorom turystyki pozyskiwanie zabezpieczeń finansowych, na przykład poprzez możliwość zawarcia kilku umów gwarancji zamiast jednej. Nakłada też na organizatorów obowiązek informowania klientów o wszystkich zawartych umowach gwarancji i zasadach dochodzenia roszczeń. Zmienia zakres zadań pilota. 
W planach jest także nowy instrument promocji atrakcyjności turystycznej kraju – Dom Terytorialnych Marek, w ramach którego finansowanie promocji Polski byłoby niezależne od resortu finansów, a jedynie od parlamentu i resortu sportu i turystyki.
Na ten temat mówił Dawid Lasek, prezes stowarzyszenia Euroregion Karpacki, który na przykładzie marki Karpatia pokazał, jak można wypromować region i jego walory. Podkreślił, że ważne jest połączenie lokalnych produktów z rynkiem turystycznym, a także lojalność wobec marki. Wspomniał o umowie podpisanej przez region z prowincją chińską, która ma wspomagać rozwój turystyki regionalnej i uruchamiać jej potencjał oraz o karpackim „obserwatorium turystyki”. 

Podczas spotkania minister Jakub Rutnicki wraz z sekretarzem stanu w resorcie sportu i turystyki Ireneuszem Rasiem wręczyli nominację nowej prezes Polskiej Organizacji Turystycznej – Magdalenie Krucz.
Wręczono także powołania do Rady Turystyki, ciała doradczego przy Ministerstwie Sportu i Turystyki.